CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1239 / 2016

Dosar nr. 1287 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre privind stabilirea unor măsuri pentru aplicarea Regulamentului (UE) 2016/424 al Parlamentului European şi al Consiliului din 9 martie 2016 privind instalaţiile pe cablu şi de abrogare a Directivei 2000/9/CE

Analizând proiectul de Hotărâre privind stabilirea unor măsuri pentru aplicarea Regulamentului (UE) 2016/424 al Parlamentului European şi al Consiliului din 9 martie 2016 privind instalaţiile pe cablu şi de abrogare a Directivei 2000/9/CE, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.263 din 6.12.2016,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect de reglementare crearea cadrului legal necesar aplicării directe în spaţiul juridic naţional a dispoziţiilor Regulamentului (UE) 2016/424 al Parlamentului European şi al Consiliului din 9 martie 2016 privind instalaţiile pe cablu şi de abrogare a Directivei 2000/9/CE, pe coordonatele alinierii legislaţiei naţionale la normele şi exigenţele europene incidente în domeniu, în contextul îndeplinirii angajamentelor ce-i revin României în calitatea sa de stat membru al Uniunii Europene.

2. Din punct de vedere al dreptului european, prezentul demers normativ intră sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene în domeniul Politicii Transporturilor, integrate segmentelor legislative – Transporturi terestre/Armonizare structurală/Condiţii tehnice de securitate.

Analizat din perspectiva dreptului Uniunii Europene, prezentul proiect nu constituie transpunerea unui act juridic european de drept derivat, ci creează cadrul juridic necesar punerii directe în aplicare a dispoziţiilor Regulamentului (UE) 2016/424 al Parlamentului European şi al Consiliului din 9 martie 2016 privind instalaţiile pe cablu şi de abrogare a Directivei 2000/9/CE, cuprinzând atât dispoziţii privind punerea la dispoziţie pe piaţă şi libera circulaţie a subsistemelor şi componentelor de securitate pentru instalaţiile pe cablu, cât şi măsuri noi privind proiectarea, construcţia şi punerea în funcţiune a instalaţiilor pe cablu.

Aşadar, în raport de obiectul specific de reglementare al prezentului proiect, prezintă incidenţă directă normele Regulamentului (UE) 2016/424, act juridic european relevant în materia securităţii instalaţiilor de transport pe cablu pentru persoane, obligatoriu şi direct aplicabil în ordinea juridică a statelor membre ale Uniunii Europene, implicit şi în cea a României, conform dispoziţiilor art.288 din Tratatul privind Funcţionarea Uniunii Europene (TFUE).

După cum rezultă şi din cuprinsul Notei de fundamentare, pentru facilitarea aplicării directe şi obligatorii în spaţiul naţional a prevederilor cuprinse în acest regulament european se impune stabilirea unor măsuri prealabile, dispuse la nivelul legislaţiei naţionale, cu caracter instituţional, procedural şi metodologic, după cum şi cu caracter sancţionator, apte să asigure respectarea şi implementarea efectivă a dispoziţiilor europene.

În raport de obiectivele urmărite în cadrul prezentului proiect, din analiza efectuată a rezultat că finalitatea declarată a fost atinsă, reuşindu-se astfel să se asigure premisele legale necesare implementării la nivelul legislaţiei naţionale a dispoziţiilor Regulamentului (UE) 2016/424 prin dispunerea măsurilor legale în consecinţă, în consonanţă cu normele europene incidente în materie.

Avem în vedere aşadar, atât stabilirea elementelor răspunderii contravenţionale în cazul nerespectării prevederilor regulamentului, cât şi desemnarea Ministerului Economiei, Comerţului şi Relaţiilor cu Mediul de Afaceri, ca autoritate naţională, responsabilă pentru coordonarea şi aplicarea prevederilor regulamentului european, după cum şi desemnarea Inspecţiei de Stat pentru Controlul Cazanelor, Recipientelor sub Presiune şi Instalaţiilor de Ridicat (ISCIR), ca autoritate de control pentru supravegherea pieţei.

În concluzie, apreciem că, prin prezentul proiectul, se stabilesc premisele aplicării directe şi obligatorii a normelor Regulamentului (UE) 2016/424 al Parlamentului European şi al Consiliului din 9 martie 2016 privind instalaţiile pe cablu şi de abrogare a Directivei 2000/9/CE, fiind îndeplinite pe cale de consecinţă, angajamentele asumate de România în domeniu, potrivit Tratatului de aderare la Uniunea Europeană, aşa cum a fost ratificat prin Legea nr.157/2005.

3. La art.3, pentru o exprimare proprie stilului normativ, expresia „Inspecţia de Stat pentru Controlul Cazanelor, Recipientelor sub Presiune şi Instalaţiilor de Ridicat – ISCIR” trebuie redată sub forma „Inspecţia de Stat pentru Controlul Cazanelor, Recipientelor sub Presiune şi Instalaţiilor de Ridicat, denumită în continuare ISCIR”.

4. Semnalăm că modalitatea de redactare a art.4, respectiv enumerarea după partea introductivă a articolului a trei norme, marcate ca alineate (cu cifre arabe cuprinse între paranteze), contravine normelor de tehnică legislativă.

Prin urmare, în cazul în care acele norme sunt în fapt enumerări, acestea vor fi marcate ca lit.a) – c), iar termenii din debut vor fi scrişi fără majusculă.

În situaţia în care acest articol va fi structurat în alineate, este necesară reformularea primei ipoteze juridice şi marcarea corespunzătoare a acesteia ca alin.(1).

La actualul alin.(2), pentru corectitudinea normei de trimitere la Legea nr.10/1995, este necesară eliminarea sintagmei „cu modificările ulterioare” din finalul acestuia.

La actualul alin.(3), pentru considerente de ordin normativ, expresia „Legea nr.64 din 21 martie 2008” trebuie redată sub forma „Legea nr.64/2008”.

5. La art.5 alin.(2), expresia „menţionate la alin.(1)” va fi înlocuită cu expresia „prevăzute la alin.(1)”.

6. La art.8, apreciem ca necesară stabilirea unui termen ferm, de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, în vederea aprobării prin ordin al ministrului de resort a Listei cuprinzând standardele române care adoptă standardele armonizate prevăzute la art.17 din Regulamentul (UE) 2016/424.

7. La art.9 alin.(2), pentru corectitudinea normei, se impune indicarea tuturor datelor de identificare ale actului normativ invocat în text, respectiv denumirea autorităţii competente, numărul şi anul adoptării acestuia, dacă acesta a fost adoptat. Însă, dacă norma prevăzută la alin.(2) va constitui temei al adoptării respectivului ordin, se impune reformularea corespunzătoare a acesteia, respectiv: „...de documentele prevăzute în Procedura privind desemnarea organismelor de evaluare a conformităţii ce se notifică, care va fi aprobată prin ordin al ministrului economiei, comerţului şi relaţiilor cu mediul de afaceri”.

La alin.(3), pentru rigoarea redactării, este necesară folosirea formei abreviate a termenului „articolul” în expresia „prevăzute la articolul 26 din Regulament”.

8. La art.10 alin.(1) lit.a), pentru claritatea şi corectitudinea exprimării, norma trebuie să debuteze, astfel: „a) nerespectarea prevederilor art.6 din Regulament, cu amendă de la 50.000 lei la 100.000 lei, precum şi cu una dintre următoarele măsuri administrative: …”.

Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru lit.b) şi c).

La lit.b), trimiterea din text trebuie redată sub forma „pentru nerespectarea prevederilor art.11 – 14, 16 şi 19 din Regulament”.

9. La art.11, pentru o exprimare corectă, este necesară eliminarea uneia dintre expresiile „cu excepţia” din formularea „cu excepţia cu excepţia art.5-7 şi 9”.

10. La art.12 alin.(1), pentru un spor de rigoare normativă, este necesară reformularea dispoziţiei de abrogare, astfel:

„Art.12. - (1) Hotărârea Guvernului nr.1009/2004 privind stabilirea condiţiilor de punere în funcţiune a instalaţiilor de transport pe cablu pentru persoane, publicată în Monitorul oficial al României, Partea I, nr. 688 din 30 iulie 2004, cu modificările şi completările ulterioare, se abrogă la data de 21 aprilie 2018, cu excepţia art.18 şi a anexei nr.8 care se abrogă la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.1239/7.12.2016